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國(guó)家政策變動(dòng)是否屬于“不可抗力”或者適用于“情勢(shì)變更”?


根據(jù)《民法通則》以及《合同法》的相關(guān)條款,可知“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。因此,構(gòu)成不可抗力,必須滿足這幾個(gè)條件:1、該事件是當(dāng)事人雙方在簽訂合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的;2、該事件在發(fā)生之前并不能會(huì)當(dāng)事人的意志或行為而能夠避免;3、該事件發(fā)生之后,當(dāng)事人雙方無(wú)法克服該事件產(chǎn)生后果。

根據(jù)《合同法》第94條規(guī)定,當(dāng)不可抗力致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí),當(dāng)事人一方是可以解除合同;根據(jù)《合同法》第117條規(guī)定,因不可抗力不能履行合同的,根據(jù)不可抗力的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的,不能免除責(zé)任。由此可以看出,當(dāng)事人并不能任意濫用不可抗力,并非只要發(fā)生不可抗力,一方當(dāng)事人的責(zé)任就理所當(dāng)然地被免除。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》,合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。很顯然,情勢(shì)變更適用于非不可抗力造成的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管,不可抗力和情勢(shì)變更看起來(lái)很相似,不過(guò)筆者看來(lái),二者之間還是存在些許差異的。第一,不可抗力通常多指自然力災(zāi)害、突發(fā)的社會(huì)事件或政策調(diào)整,應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人完全無(wú)法預(yù)見(jiàn)的,而情勢(shì)變更則是指商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,而商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)本身并非當(dāng)事人完全不能預(yù)見(jiàn),只不過(guò)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化已經(jīng)超過(guò)了正常商人能預(yù)料的程度;第二,不可抗力的出現(xiàn)既可能使合同履行出現(xiàn)暫時(shí)性的客觀障礙,也可能使合同的履行發(fā)生客觀上的永久不能,這取決于不可抗力的程度以及對(duì)當(dāng)事人的影響,而情勢(shì)變更則只是影響到了合同的履行,這種影響會(huì)造成對(duì)一方當(dāng)事人的不公平或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)通常情況下的商業(yè)目的,但是不存在暫時(shí)的客觀履行不能或永久的客觀履行不能;第三,不可抗力的后果是當(dāng)不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí),當(dāng)事人有權(quán)自行而非通過(guò)法院解除合同,并且可以部分或全部免除責(zé)任,而情勢(shì)變更的后果則表現(xiàn)在當(dāng)事人可以請(qǐng)求法院變更或解除合同,至于是否解除,則取決于法官的判斷。根據(jù)最高院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (法發(fā)【2009】40號(hào)),法院在實(shí)踐中是嚴(yán)格適用情勢(shì)變更原則的。

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